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朱佳木在第四次全國地方志工作會議上的工作報告

2008-11-06 11:06:00

深入貫徹落實科學發展觀,努力促進地方志工作又好又快發展
——在第四次全國地方志工作會議上的工作報告

同志們:
  現在,我受第四屆中國地方志指導小組委托,向第四次全國地方志工作會議作工作報告,請各位代表審議。
  第四次全國地方志工作會議是在改革開放即將迎來30周年,全國人民正在高舉中國特色社會主義旗幟、為實現黨的十七大確定的各項任務奮斗,全黨正在開展深入學習實踐科學發展觀活動,全國地方志系統第二輪修志正在全面展開的形勢下召開的。這次會議的主題是:以科學發展觀為指導,認真總結交流第三次全國地方志工作會議以來地方志工作的經驗,研究部署今后一個時期的工作,進一步貫徹落實《地方志工作條例》,把提高志書編纂質量放在更加突出的位置,振奮精神,銳意進取,促進地方志工作又好又快向前發展。
  一、七年來全國地方志工作的回顧
  在第三次全國地方志工作會議以來的七年里,我們黨召開了十六大、十七大兩次代表大會,我們國家勝利完成了第十個五年計劃,經濟實力大幅提升,人民生活顯著改善,特別是今年連續取得南方部分地區冰凍災害搶險救災和汶川特大地震災害抗震救災的偉大勝利,成功舉辦了北京奧運會、殘奧會,順利發射了神七宇宙飛船、實現了航天員太空行走。與國家大好形勢相適應,地方志事業在這七年里也取得了長足進步。尤其是2006年全國地方志系統評選先進活動的開展和《地方志工作條例》的頒布施行,使地方志工作者受到極大鼓舞,使地方志工作進入法制化的新時期,使地方志事業呈現前所未有的好局面。七年來,全國地方志系統主要做了以下一些工作:
  1.全面展開第二輪修志工作,首輪修志進入掃尾階段
  第三次全國工作會后,除西藏自治區把首輪和二輪修志合并進行外,其他30個省市自治區和新疆生產建設兵團,以及解放軍、武警部隊,都已陸續發文并召開動員大會,啟動并全面開展了二輪修志。與首輪修志相比,二輪修志在資料準備、規劃制定、編纂規范、組稿管理、隊伍培訓等方面,都有很大改進。例如,各修志地區和部門有的制定了五年或十年工作規劃、發展綱要,加強了工作的計劃性;有的制定了編纂和行文規范、審稿和驗收辦法、編纂管理辦法和資料征集報送制度,加強了工作的制度化。在大多數省市自治區開展二輪修志試點工作的基礎上,指導小組辦公室從2003年開始,先后確定了16個省、副省級城市和省市的廳局部門,以及縣的地方志工作機構,作為全國試點單位;召開了三次全國試點工作經驗交流會,用扶持典型、以點帶面的方法,推動二輪修志健康發展。為了更鮮明地體現地方志書的“官書”性質,增強修志工作的嚴肅性、權威性,指導小組根據《地方志工作條例》,于2007年作出《關于建立地方志書編纂規劃備案制度的規定》,印發各地執行。
  在二輪修志中,部門志、專業志、行業志和特色志的編修,也較首輪修志有明顯增多。國務院有關部委局主動加強對本部門修志工作的指導,《中國煙草通志》、《當代中國印鈔造幣志》、《中國民用航空志?東北地區卷》等相繼出版,《中國鐵路志》、《中國海關通志》、《中國油氣田開發志》、《中國林業志》的編纂陸續啟動;水利部成立了江河水利志工作指導委員會,并對《水利志》編纂作出部署;鐵道部頒布了行業修志的第一個法規性文件《鐵路修志工作規定》。一些地方積極開展名山大川、名勝古跡、名鎮名村志的編修,還以特定時期、特點事件為內容修志,如編修某地的抗日戰爭志、改革開放志等等。所有這些使修志工作呈現出多元發展的態勢,為地方志工作注入了新的活力。
  目前,繼安徽、湖北、河南、四川四省之后,天津、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、山東、湖南、廣東、重慶、云南等十幾個省市也已全部完成三級志書的出版任務。一些尚未最后完成首輪修志任務的省市自治區,或召開會議,或發文通報,或加強督察,正加緊掃尾工作。特別是2004年指導小組辦公室召開部分省區首輪修志工作座談會后,有關地方進一步確定了最終完成首輪修志的期限,明顯加快了收尾工作的節奏,可望在最近幾年陸續結束首輪修志工作。
  2.大力宣傳貫徹《地方志工作條例》,依法修志取得顯著成效
  為適應依法治國方略實施后的新形勢,指導小組辦公室早在第三次全國工作會議后即著手進行制定全國性法規的調研,積極爭取并配合國務院法制部門的支持與法規的起草工作。經過四年努力,我國歷史上第一部關于地方志的全國性法規——《地方志工作條例》(以下簡稱《條例》),終于在2006年5月18日以國務院令的形式頒布施行了。它對地方志工作的地位、性質、適用范圍、各級政府對地方志工作的職責、地方志工作機構的職責、修志的原則與要求、志書編纂的權限、修志隊伍的組成、志書編修的間隔年限、社會各界對修志的責任、志書審查驗收的標準與辦法、志書的備案與文稿管理、志書著作權、署名權的歸屬、對地方志工作者的表彰與獎勵、對違反《條例》規定修志的查處辦法,以及軍事志、部門志編纂的原則等,都作出了具體而明確的規定。它的頒布施行,體現了黨中央、國務院對地方志工作的高度重視和巨大關懷,結束了地方志工作無法可依的歷史,標志地方志工作從此納入法制化軌道,是我國方志界具有全局性、根本性、戰略性的大事,對建立修志的長效機制,保障地方志工作持續、健康、穩定發展,都具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。《條例》頒布后,指導小組迅速印發了《關于學習貫徹〈地方志工作條例〉的通知》;各地方志工作機構和廣大方志工作者也立即行動,采取多種形式,大張旗鼓地開展宣傳貫徹活動。他們有的促成有關領導以政府名義召開學習座談會,以主要領導名義發表文章和電視講話,帶頭上街宣傳;有的把《條例》印成小冊子散發,制作宣傳條幅和標語,組織有獎知識競賽。在此基礎上,指導小組辦公室召開全國學習貫徹《條例》的經驗交流會,并先后派出6個調研組到15個省市自治區,協助國務院法制辦對《條例》立法后的評估工作進行調研。《條例》頒布一周年之際,指導小組辦公室又在《中國地方志》雜志和《中國方志通訊》上開辟專題、專欄,介紹各地貫徹落實《條例》的經驗;各地也紛紛舉辦各種形式的紀念活動,掀起宣傳貫徹《條例》的新高潮,為促進全社會對地方志工作依法修志的了解發揮了積極作用。
  與此同時,各地的地方志立法工作也取得很大進展。繼四川、山東較早制定了有關地方志工作的地方性法規之后,北京、河北、吉林、安徽、江西、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、陜西、寧夏等省市自治區,以及沈陽、丹陽、營口、杭州、西安等城市,根據《條例》,陸續制定了相關法規或規章,軍隊也制定了《軍事志工作條例》。所有這些,都為進一步推進地方志工作的法制化提供了強有力的保障。
  3.廣泛開展評選表彰先進活動,方志工作者愛崗敬業精神得到進一步弘揚
  為弘揚方志工作者愛崗敬業、無私奉獻的精神,進一步推動二輪修志工作和地方志事業發展,從2005年4月開始,指導小組與國家人事部用一年時間,聯合開展了全國地方志系統第一次評選表彰先進工作者和先進集體的活動。考慮到由人事部參評的名額要受嚴格的人數比例限制,指導小組又獨立開展了全國方志先進工作者和先進集體的評選活動。指導小組為此相應成立了兩個評選表彰先進工作的領導小組及其辦公室和評審委員會;各級地方志工作機構也都予以高度重視,精心組織活動、廣泛推薦人選、逐級嚴格把關。經過兩個領導小組辦公室的認真審查和兩個評審委員會的慎重評選,最終選出全國地方志系統先進工作者10名、先進集體31個,選出全國方志先進工作者484名、先進集體244個。2006年4月,全國地方志系統表彰先進會議在人民大會堂隆重召開,向獲獎個人和集體代表頒發了獎狀,并對其中21名先進工作者給予了特別嘉獎。首都各大媒體對此都作了充分報道。
  此后,20多個省市自治區的地方志工作機構,或與人事廳聯合,或經省級政府批準,也紛紛開展本地區先進集體和先進工作者的評選表彰活動。有的省級勞動競賽委員會,還給在修志工作中作出突出貢獻的先進集體和先進個人記了功。解放軍和武警部隊,也在本系統表彰了軍事志和武警史志工作先進集體和先進個人。所有這些,都為在地方志系統樹立甘于寂寞、勤于探索、埋頭苦干、嚴謹治學的好風氣,起到了促進作用。
  4.初步建立質量標準體系,質量第一的原則逐步得到落實
  志書質量是志書的生命,但長期以來,對志書質量一直缺少統一的規范和評價標準。因此,建立志書質量的標準體系,成為落實質量第一原則的迫切要求,也是地方志工作者的強烈愿望。從第三次全國工作會議召開以來,指導小組及其辦公室一直把如何提高志書質量作為一件大事來抓,多次邀請各地地方志工作機構的領導和方志學界的專家學者共同研討,在質量標準問題上,逐步形成共識。在此基礎上,指導小組辦公室先后起草了《關于第二輪地方志書編纂的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)和《地方志書質量規定》(以下簡稱《質量規定》),反復征求意見,反復修改,最后經指導小組批準,分別于2007年11月和2008年9月正式印發。《若干意見》對修志的指導思想、基本原則、編纂方式、體例篇目、內容記述、志書名稱、出版印制等提出了明確要求;《質量規定》對志書的觀點和體例、記述的內容和方法、資料的運用和行文的規范,以及版式和封面等給出了具體標準,使保證志書質量、審查驗收志書做到了有章可循。一些省市自治區地方志工作機構還召開志書質量標準研討會,舉辦修志質量年活動,制定本地區志書編纂質量試行標準,對地方志系統增強質量意識、落實質量第一的原則,起到了重要作用。
  5.將地方綜合年鑒納入地方志范疇,年鑒編纂事業得到迅速發展
  編纂地方綜合年鑒是新編地方志工作為積累資料、服務社會的必然產物,在二輪修志中應運而生。為適應年鑒工作蓬勃開展的新形勢,指導小組辦公室增設了年鑒工作處,創辦了《中國地方志年鑒》,中國地方志協會也設立了年鑒工作專業委員會,并先后舉辦了全國地方志志鑒關系和年鑒編修研討會、地方志系統年鑒培訓班、地方志年鑒組稿人和撰稿人培訓會議、地方志協會年鑒專委會學術年會,出版了有關年鑒編纂理論的論文集,開展了全國地方志系統主辦的年鑒評獎活動。這些措施推動了地方志系統年鑒工作的發展,對提高年鑒編纂質量起到了促進作用。同時,各省市自治區地方志工作機構也普遍加強了對本地區年鑒工作的指導。尤其在《條例》將地方綜合年鑒正式納入地方志工作范疇后,各地編纂、出版綜合年鑒的熱情空前高漲,數量大幅攀升,年鑒編纂培訓會、理論研討會、協作會、評獎活動此起彼伏。年鑒工作也受到各地政府的高度重視,有的將年鑒納入哲學社會科學評獎或地方志優秀成果評獎,有的對年鑒工作先進單位和先進個人給予專門表彰,有的把原來由其他部門編纂的年鑒交給地方志工作機構編纂,有的還把全省年鑒行業管理的職能劃歸地方志工作機構負責。這些說明,年鑒工作已經成為地方志工作中不可或缺的組成部分,是地方志工作新的生長點。
  6.多方開發地方志資源,讀志用志意識普遍增強
  七年來,各地用地方志工作成果為領導決策、科學研究,尤其是為本地區經濟社會文化建設大局服務的自覺性、主動性不斷增強,途徑不斷增多,水平不斷提高。有的將志書中的內容分門別類,編寫成地情概覽、地名地情文庫、經濟發展概貌、重大事件研究,以及文化旅游、民俗風情、名人薈萃等小冊子,為讀者提供多方面服務;有的圍繞當前中心工作,及時從志書中查出有關記載,編成簡報送領導參閱;有的通過舉辦方志成果展,向圖書館、學校、街道文化站贈書,開設有獎競答熱線,參與文化普及周活動等方法,積極擴大志書在社會中的影響。為總結推廣各地的好經驗,指導小組辦公室于2005年舉辦了全國讀志用志工作經驗交流會,出版了《新方志開發利用成果匯編》。在此期間,各級政府和社會各界主動利用地方志資源進行科學決策、科學研究、國民教育的情況,也好于過去。軍隊更將志書成果積極用于新的軍事實踐,在軍隊建設和軍事斗爭中發揮了重要作用。
  隨著《條例》作出關于志書編纂過程中收集的各種資料必須移交檔案館或方志館的規定,提出關于建設資料庫和網站、加強信息化建設是地方志工作機構職責的要求,各地對地方文獻的收藏和開發利用有了新的認識,建方志館、數字地情庫、信息網站成為普遍趨勢。目前,已有14個省市自治區、120多個地市和縣(區)相繼建成了方志館,還有許多省級方志館正在建設或已經批準立項,國家方志館也完成項目評估,正在審批之中。至于數字地情庫和網站,大部分省市自治區及相當多的地市、縣都已建成并投入使用,有的還實現了相互鏈接,大大方便了人們對志鑒內容的查詢,為地方志資源的開發利用開辟了新的廣闊天地。為落實第三次全國工作會議關于基本實現地方志系統數據庫聯網的要求,指導小組辦公室已提出建立中國地方志網站、中國地方志全文數據庫和中國年鑒網絡出版總庫,即“一網兩庫”的設想,并召開了全國地方志系統信息網絡建設經驗交流會,將山東省地方史志辦公室作為“一網兩庫”建設的試點單位。目前,這一工作已得到各有關部門的支持,正在扎實推進。
  7.不斷深化理論研究,方志學科建設得到進一步推動
  方志理論既是修志經驗的升華,又是修志實踐的先導。自第三次全國工作會議以來,方志界結合對首輪修志經驗的總結,理論研究的力度越來越大。指導小組辦公室和各省市自治區、新疆生產建設兵團、國務院有關部委局的史志機構,以及軍事志辦、武警部隊編史辦,都組織過各種類型的理論研討會。其中,指導小組辦公室召開了地方志性質問題研討會、二輪修志市縣志編纂經驗交流會、地方志期刊工作座談會;北京、黑龍江、河南政務志編纂辦和天津市方志辦、陜西省方志辦,共同發起召開了全國部分省市政務志研討會。另外,浙江省的紹興市、蕭山區的方志辦還承辦過章學誠國際學術研討會、地方文獻國際學術研討會,江蘇省淮安市方志辦承辦過“運河之都”全國學術研討會;城市志編纂部門也以地域和城市功能相區分,召開過多種類型的理論研討會等。同時,中國地方志協會和各地的協會、學會,還先后舉辦了學術年會、專題研討會、歷史文化講座等,充分發揮學術團體在整合研究力量、深化理論研究方面的作用。《中國地方志》雜志和各地及軍隊方志期刊,也開辟專欄,引導大家深入總結首輪修志經驗,加強方志理論研究,促進方志學科和其他學科的學術交流。通過研究,產生了許多具有一定分量的學術成果。例如,已經出版的《新方志理論著述提要》、《中國新編地方志總目提要(1)》,已經付梓的《中國方志通鑒》,正在寫作或已完成階段性成果的《中國方志理論研究五十年》、《當代志書編纂教程》、《中國方志志》等。所有這些,都為推動方志理論研究、創建方志學學科體系作出了貢獻。
  8.高度重視歷代方志的研究利用工作,舊志整理出版成果顯著
  隨著近些年來我國經濟總量快速增長、財政狀況逐步寬裕和社會主義文化大發展大繁榮,歷代方志的整理研究、開發利用越來越得到各方重視。2005年,指導小組辦公室召開了全國地方志系統舊志整理與開發利用研討會,總結這方面取得的成績,提高了大家對進一步做好這項工作重要性的認識。目前,各地對歷代方志的整理和出版,正在由過去的零敲碎打變為有計劃和成規模。例如,北京市成立了《北京舊志匯刊》編纂委員會,對元明清以及民國時期記載北京現行政區劃內的府志、州志、縣志,以及各種廳志、關志、山志、水志、街巷志、寺廟志的整理出版作出全面安排,并已有多部成果問世。上海市制定了《上海鄉鎮舊志叢書》出版計劃,并已全部完成點校和出版工作。安徽省實施了《安徽歷代方志叢書》出版規劃,明確省市縣地方志辦公室整理校勘的書目,并對出版作出統一規定。廣東省搜集和整理了現存歷代方志433種,計劃出版《廣東歷代方志集成》,并已出版了其中的省志部分。一些地市也加大了整理出版歷代方志工作的力度。例如,浙江省紹興市整理出版了《〈紹興叢書〉地方志叢編》,云南省楚雄州整理出版了《楚雄彝族自治州舊方志全書》。還有一些地方志工作機構,將整理出版歷代舊志延伸到地方文獻。例如,廣西自治區方志辦成立了廣西古籍叢書編輯委員會,江蘇省南京市和淮安市方志辦分別整理出版了《南京稀見文獻叢刊》18種和《淮安文獻叢刻》15種,浙江省義烏市志編輯部啟動了《義烏叢書》編纂工程。另外,在舊志研究方面也有可喜的進展。例如,指導小組辦公室組織編輯的《明代方志研究及資料選編》已被列入北京市“十一五”重點圖書出版工程,其中明代方志社會經濟和社會風俗史料選編兩本書被列入國家“十一五”古籍重點出版項目。這些都對挖潛舊志資源,研究修志規律,服務當代經濟社會發展,具有重要的學術價值和實用價值。
  9.積極開展業務培訓,隊伍素質得到進一步提高
  第三次全國工作會議后,首輪修志的許多業務骨干由于年齡原因,陸續從工作崗位上退出,一些年輕同志相繼加入到地方志工作隊伍中來。加強隊伍的業務培訓,對于搞好二輪修志來說變得格外重要。為此,指導小組辦公室與各地合作舉辦了一系列全國性的方志編修業務培訓班,各省市自治區也普遍舉辦了多種形式、不同層次的培訓班。其中,有進行綜合業務培訓的,也有進行專業志業務培訓的;有對主任、主編培訓的,也有對業務骨干、編寫人員和委托撰稿人員培訓的;有以篇目設計、編纂業務、總纂業務、專題人物為內容培訓的,也有以審查驗收為內容培訓的;有的還舉辦跨地區的聯合培訓。國務院有關部委局和軍隊、武警部隊的修志機構,也分別舉辦了本系統的專業培訓。這些措施有效保證了二輪修志的人才需求。與此同時,一些地方還加強與高校合作,發揮專家學者作用,有計劃地培養修志工作的高級人才。七年來,僅指導小組辦公室就與蘇州大學、河北大學、寧波大學合作舉辦過4期培訓班。此外,廣東、陜西、新疆等省和自治區也委托寧波大學舉辦過培訓班;浙江省和杭州市的方志辦還與浙江大學合辦了史志編纂研究生班,合建了社會實踐基地。復旦大學歷史系不僅招收了方志學的碩士研究生,還計劃招收方志學的博士研究生,并要與上海市方志辦聯合舉辦歷史文獻學專業方志學方向的研究生課程進修班。這些已經和即將采取的措施,對于提高地方志工作隊伍的素質起到了并將會繼續起到重要的促進作用。
  10.主動開展境外考察訪問,方志界學術交流的范圍得到進一步擴大
  根據第三次全國工作會議提出的“要積極進行地方志對外學術交流工作”的要求,指導小組辦公室于2002年組織了中國方志界第一個專業考察團,赴澳大利亞、新西蘭進行學術訪問,標志地方志系統對外學術交流工作的起步。之后,指導小組辦公室又先后4次組織地方志專業考察團,分赴歐美國家以及臺灣地區,了解這些國家和地區對中國歷代舊志、新編志書、年鑒和地方文獻的收藏利用情況,以及收藏機構在保護與整理、開發與利用志書方面的先進做法和經驗,并與臺灣省修志人員和學者就兩岸編修方志的學術問題進行了切磋。在此基礎上,指導小組辦公室開始著手編輯《海外藏中國歷代方志目錄》,啟動海外藏中國歷代地方志書的復制與再造工程。在香港學術界和澳門特區政府的要求下,指導小組辦公室還就港澳開展修志工作的有關問題分別提供了咨詢。2007年,指導小組負責人和中央駐香港聯絡辦負責人應邀出席了香港地方志工程的啟動儀式。澳門地方志編纂工程也即將于近期啟動,并計劃屆時在澳門舉辦地方志研討會。一些省市自治區的地方志機構與海外學術交流也日趨活躍,有的還與海外有關收藏、編修地方志的機構建立了長期合作關系。所有這些,都為我們了解中國地方志在海外被收藏和利用的情況,學習海外保管、整理志書的先進方法,擴大中國地方志在海外的影響,加強中國方志界與海外學術界的交流與友誼,發揮了積極作用。
  在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到工作中存在的不足。這主要表現在以下幾個方面:
  第一,對《條例》宣傳貫徹的力度還不夠大,以致有的縣級以上政府中至今沒有設地方志工作機構,有的雖然與其他機構合署辦公,但實際上無人負責;有的機構設置不盡合理,關系沒有完全理順;有的對修志過程中收集到的各種資料和形成的文稿、出版的志書,保存、管理得不夠妥善,失佚情況比較嚴重;一些有條件的地方,對方志館建設的意義還存在認識上的偏差,遲遲不能立項。
  第二,對志書質量重視程度還不夠高,以致有的地方忽視對首輪修志經驗教訓的總結,志稿編纂粗糙、審查驗收不嚴卻又急于出書,使志書在篇章設計、史實核準、內容安排、體例要求、文字表述等方面都留有不同程度的遺憾,造成難以挽回的影響。
  第三,對修志人員崗位教育和業務培訓抓得還不夠緊,以致有些從其他部門調入和從高等院校招收到地方志工作機構的人員,較長時間對修志工作不適應;有些機構修志人員青黃不接的現象也比較嚴重,甚至存在人才“斷檔”的危險。
  第四,對開發利用方志資源、開展方志理論研究的空氣還不夠濃,以致一些地方志工作機構仍然存在重修輕用、重修輕研的傾向,有的在讀志用志上動腦筋、想辦法、下工夫不夠;有的在數據庫、網絡建設中從建設者角度考慮多,為使用者想得少;有的在理論研究上缺乏興趣,或者在營造不同學術觀點爭鳴的氛圍上尚有欠缺。
  對于上述問題,我們要高度重視,并要在今后工作中切實改進。但總起來說,過去的七年,畢竟是第二輪修志由開始啟動到全面展開的七年,是地方志工作由靠文件推動到步入法制化軌道的七年,是地方志工作由修志到既修志也編地方綜合年鑒的七年,是地方志的編纂規劃、質量標準由不夠規范到逐漸規范的七年,是地方志資源的開發利用由主要依賴報刊、電視到主要運用數據化、網絡化手段的七年,是地方志工作隊伍團結奮斗并取得豐碩成果的七年。
  在這七年里,黨中央、國務院以及各有關部門給予了地方志工作巨大關懷和溫暖,各級黨委、政府和解放軍、武警部隊總部機關也給予地方志工作許多指導和幫助。例如,在人事制度改革中,絕大多數省份的地方志工作機構都被批準參照公務員管理,這對穩定近2萬人專職的地方志工作隊伍起到了重要作用。再如,有的地方將政府的《大事月報》劃歸地方志工作機構負責編印,進一步強化了地方志工作機構的政府職能。再如,各地各級政府對地方志工作機構在人員、經費、辦公設備等方面的困難普遍給予重視,并千方百計予以解決,大大改善了地方志工作的條件。在此,我謹代表中國地方志指導小組,向黨中央、國務院各部門和各級黨委政府表示衷心感謝!
  在這七年里,廣大方志戰線的工作者淡泊名利,默默耕耘,涌現出許多可歌可泣的動人事跡。尤其是河南省浚縣原史志辦主任鄭永立在修志崗位上戰斗到生命的最后一刻,被河南省委追認為優秀共產黨員;河南省南陽市史志辦主任秦俊在修志崗位上對當地經濟社會文化發展作出了特殊貢獻,被國務院授予全國先進工作者的光榮稱號。他們和在第一次及第二次全國地方志工作會議之后涌現出來的山西燕居謙、黑龍江耿煜這兩位英模人物一樣,是修志戰線的杰出代表,是地方志工作系統的驕傲。在此,我謹代表中國地方志指導小組向戰斗在第一線的廣大方志工作者表示崇高敬意和親切慰問!
  二、七年來地方志工作的基本經驗
  在第三次全國工作會議上,我們曾對上一個五年的工作進行過總結,提出了五條基本經驗,即“黨委領導、政府主持、各級地方志編委會組織實施”是地方志工作正確的工作體制,要繼續堅持;“一納入、五到位”是做好地方志工作的關鍵所在,要繼續落實;制度化、法制化是地方志事業持續穩定健康發展的必然要求,要繼續推進;開拓創新、與時俱進是地方志事業不斷前進的思想動力,要繼續深化;甘于寂寞、無私奉獻是地方志事業的核心精神,要繼續發揚。七年來的實踐證明,這些經驗仍然符合新形勢下的地方志工作實際,需要我們倍加珍惜,并在二輪修志中繼續運用。同時,七年來的實踐也使我們積累了一些新的經驗,對地方志工作規律取得了一些新的認識。這些新的經驗和認識主要有以下五個方面。
  1.堅持正確的政治方向和存真求實的原則是地方志工作的靈魂,必須牢牢把握
  陳奎元同志指出:“地方志作為一門學科具有特殊性,但仍然屬于哲學社會科學范疇。”就是說,它在本質上仍然是一種意識形態。述而不論自古以來是修志者堅守的原則,也是志書區別于史書的一大特點。但這絕不意味著志書沒有觀點,而在于它的觀點寓于記述之中。志書的觀點當然不可能都有政治性,但在階級社會中也絕不可能完全脫離政治,不可能做到所謂純客觀和非政治化。“統治階級的思想在每一時代都是占統治地位的思想。”(馬克思、恩格斯《費爾巴哈》)任何一個國家的統治階級為了鞏固其統治,都要竭力維護和發展其占統治地位的意識形態。編修志書既然屬于意識形態,同樣要為鞏固政權服務,要講政治。尤其在我國,修志和志書歷來被當作“官責”、“官書”,與鞏固政權的關系一向十分密切。所不同的是,在封建時代,修志要維護以皇權為中心的少數封建統治階級對大多數勞動人民的統治;而在社會主義時代,占人口絕大多數的人民群眾是國家的主人,為鞏固政權服務與為維護占人口絕大多數人的利益從根本上說是一致的。因此,我們編修志書要理直氣壯地講政治,理直氣壯地以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,理直氣壯地堅持黨在社會主義初級階段“一個中心、兩個基本點”的基本路線,理直氣壯地執行《條例》中關于驗收志書要重點審查其是否符合憲法和保密、檔案等法律、法規的規定,絕不能有絲毫動搖。但是,講政治也絕不等于可以篡改歷史事實。相反,志書要立得住,立得長久,必須堅持實事求是的原則。在人民當家作主的時代,講政治不僅要求實事求是,也完全能夠做到實事求是。另外,講政治也不等于“政治化”,不等于用志書為所謂政績“歌功頌德”。那樣做不僅有悖于志書的性質,而且首先是對正確政治方向的背離。
  2.志書質量是地方志工作的生命,必須切實保證
  陳奎元同志指出:“志書是嚴謹、樸實、科學的資料性著述,它是否具有權威性,能否經得起歷史的檢驗,關鍵在于志書的質量。”經過三屆指導小組的反復強調和各地的努力,地方志工作系統的質量意識雖然明顯增強,但保證志書質量仍然是一個不容忽視的任務。如果說第三次全國工作會議之后的頭幾年,地方志工作中的主要傾向是對二輪修志重視不夠、行動遲緩的話,那么此后通過反復推動,尤其是通過宣傳貫徹《條例》,全國大部分地區對二輪修志乃至整個地方志工作已給予了足夠重視。在這種形勢下,一些地方又產生了另一個帶傾向性的問題,即急于出書。據統計,目前出版的二輪志書至少已有370多部。其質量雖不能說都不高,但可以說對質量的評價標準普遍不高。古代修志一般出自一兩個人或少數文人之手,而新編地方志都是眾手成志。參與一本志書編纂的,少則幾十人、幾百人,多則上千人。這在客觀上反映了現代社會生活內容比古代極大豐富的事實,但也給志書做到篇章設計合理、內容詳略得當、體例文風統一等,帶來不少實際困難。如果沒有地方志工作機構對編撰人員的嚴格訓練、反復指導和對初稿的認真檢查,沒有具備較高文化素養和責任心的主編對全部志稿從內容到文字的親自把關和統改,沒有專家學者對統改過的志稿進行字斟句酌的審讀、評議,志書要達到較高質量是難以保證的。《條例》規定,志書每20年左右編修一次。二輪修志是上世紀末本世紀初啟動的,大約到2020年左右才結束。因此,只要加緊編寫工作,較早拿出志稿,出書時間完全來得及。為什么現在一些地方的志稿沒有經過認真統改、審讀、評議卻急于出版?原因雖然有很多,但科學發展觀樹立不牢,不正確的政績觀從中作怪,忽視地方志工作的特殊規律,沒有把志書質量問題擺在應有位置,不能不說是其中重要原因之一。我們在整理舊志過程中往往有一個體會,就是歷經歲月滄桑至今仍令人贊嘆不已的,必定是飽含作者心血的良志佳志。我們要使自己編纂的志書也能經受時間的檢驗,得到后人的褒獎,就要以貫徹《條例》和《若干意見》、《質量規定》為契機,在修志中真正落實質量第一的原則,把“好”字放在“快”字的前面。
  3.開發利用志書資源為當地經濟、社會、文化建設服務是地方志工作的價值所在,必須大力推進
  陳奎元同志指出:“在全面建設小康社會開創中國特色社會主義新局面、實現中華民族偉大復興的歷史進程中,地方志具有不可替代的作用。”我國修志歷史有上千年,明代以后更被制度化,有的反復頒布修志詔諭;有的下令設方志館、方志局,編修省、地、縣三級志書;有的還編修國家一統志。但像新中國成立后,特別是改革開放以來這樣重視地方志工作的,在歷朝歷代未曾有過。近30年里,國家在省市縣三級設立機構,給編制,撥經費,動用大量人力財力編纂地方志,原因就在于地方志是所有國情書、地情書中最全面、最翔實、最客觀的,是各級領導、專家學者、廣大群眾了解國情、地情最為權威的資料性著作。修志除了為用志,沒有第二個目的。如果我們經過千辛萬苦、耗費巨資把書編出來,卻讓它束之高閣,不加利用,那不僅失去了修志的意義,而且是巨大的浪費。新編地方志書要比古代志書篇幅多得多,縣志少則上百萬字,多則幾百萬字;市志少則幾百萬字,多則近千萬字;省志少則幾千萬字,多則近億字。這么大部頭的書,對于讀者不要說看,就是放都有困難。因此,要像開采礦山、探尋寶藏那樣,把志書中的內容,根據不同需要、運用各種方法開發出來,使它們在領導決策、黨和政府部門實際工作、科學研究和普及國情、地情知識中發揮作用。《條例》已經把“組織開發利用地方志資源”列入地方志工作機構必須履行的職責,我們要以高度的責任感、使命感,繼續探索地方志價值的實現形式,使地方志工作在各地經濟、社會、文化建設中表現出更大的作為,并在這個過程中彰顯其自身的存在價值,在人們心目中占據其應有的地位。
  4.方志理論研究是促進地方志工作逐步提高水平的關鍵環節,必須不斷深化
  陳奎元同志指出:“二十多年來的大規模的新編地方志的編修實踐,積累了豐富的實踐經驗,并出版了大量的方志理論研究成果。但從總體上說,方志理論研究和學科建設還是比較薄弱的環節,同時,現在又是具備條件可以形成較為完善的方志理論和方志學學科的大好時機。”地方志工作不能簡單地說就是學問,因為其中還有大量的組織、協調、管理工作。但可以肯定地說,地方志編纂是學問,而且整個地方志工作是建立在地方志編纂這門學問基礎之上的。沒有實踐的理論是空洞的理論,沒有理論的實踐是盲目的實踐。地方志工作要使自身水平不斷提高,并在學術界占有一席之地,必須加強學術研究,不斷把地方志工作的實踐經驗上升到理論高度。個別高等院校雖然開設有方志學課程,招收方志學研究方向的本科生、碩士生,但方志學作為一門學科,至今沒有被國務院學位辦列入學科目錄,也沒有被高等院校普遍作為課程或專業。這固然有社會上對地方志還缺乏足夠認識、地方志專業的學生畢業后就業出路狹窄等原因,但與方志學自身尚未形成系統的學科體系、拿不出一本為各方面公認為權威的教科書也有很大關系。現在,地方志編纂中有許多難題,需要從理論上給予回答;有許多已經確定的原則、規范,需要從理論上加以闡釋。這一切都呼喚方志學的盡快成長。國外沒有方志學,這并不妨礙我們建立方志學。只要我們潛心于方志理論的研究,并提倡和開展學術上的爭鳴,組織力量進行難點攻關,相信在不久的將來,具有一個學科必備的全部理論和方法要素的獨立、完整的方志學,一定會呈現在世人面前。
  5.建設一支高素質的修志隊伍是地方志事業持續發展的基礎,必須狠抓不放
  陳奎元同志指出:“要確保志書的質量,保證地方志事業可持續地發展,就要不斷提高修志隊伍素質,下大力氣加強修志隊伍建設,保證我們的工作后繼有人。”當前,地方志系統正處于新老交替時期,一批又一批參加過首輪修志的業務骨干陸續退出工作崗位,一批又一批從其他部門調入的干部或從高等院校畢業的學生正在加入到修志隊伍中來。新陳代謝是自然法則,新成分的不斷增加有助于保持機體的活力。但是,地方志工作畢竟是政治性、學術性、業務性都很強的工作,不是隨便什么人都能干的,更不是隨便什么人都能干好的。因此,為了保證地方志的質量,要把好進人關,要抓好業務培訓,要搞好隊伍的思想和作風建設。在隊伍建設中,要特別強調修志人員努力學習馬克思主義唯物史觀的基本著作,增強用歷史唯物主義立場、觀點、方法分析問題的能力;樹立熱愛地方志事業、獻身地方志事業、干好地方志事業的決心和信心,磨練吃得了苦、耐得住寂寞的意志,培養認真負責、嚴謹細致、精益求精、一絲不茍的精神。志書是人寫的,只有人的政治素養、理論素養、業務素養高,思想作風、工作作風、學風、文風好,志書的質量才可能好。我們要把培養人才,特別是年輕人才作為一項戰略性、經常性的工作,常抓不懈。
  以上對地方志工作經驗的總結和規律的認識還很粗淺,希望大家繼續總結,深化認識,以使我們在地方志工作中不斷有所發現,有所發明,有所創造,有所前進;使我們對地方志工作的認識,不斷由必然王國向自由王國邁進。
  三、今后五年地方志工作的方針和主要任務
  經國務院批準,以陳奎元同志為組長的第四屆中國地方志指導小組已于近期成立。昨天,指導小組召開了四屆一次會議,分析了當前地方志工作的形勢,研究了今后五年地方志系統的方針和主要任務。會議認為,二輪修志的上下限大體是上世紀70年代末80年代初到上世紀末本世紀初。這20年左右的時間剛好是我國改革開放由醞釀、開啟到獲得巨大成功的時間。因此,搞好二輪修志,對總結改革開放的成就和經驗,具有重要意義。今后五年是我國全面建設小康社會的關鍵時期,也是地方志系統全面完成二輪修志任務的關鍵時期。今后五年的地方志工作,要在黨的十七大精神指引下,以科學發展觀為指導,更加注重志書質量,更加注重理論研究,更加注重讀志用志,更加注重隊伍建設,努力為全面完成二輪修志任務而打下堅實基礎。根據這個指導方針,我們今后五年主要要做好以下幾個方面的工作:
  1.深入學習實踐科學發展觀,促進地方志事業大發展大繁榮
  科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展,是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現,是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論,是我國經濟社會發展的重要指導方針,也是地方志工作必須堅持和貫徹的重大戰略思想。科學發展觀的第一要義是發展,地方志工作要搞好,同樣不能離開發展這個主題。黨的十七大報告提出,社會主義文化要大發展大繁榮,其中包括地方志事業的大發展大繁榮。古人說:“盛世修志。”新中國經過近60年建設,特別是經過30年改革開放,人民當家,社會祥和,事業興旺,國力倍增,呈現出中國歷史上的空前盛世。我們只有在注重質量的前提下加快地方志事業的發展,才能與當代中國的盛世局面相適應。科學發展觀的核心是以人為本,作為地方志工作來說,這個“人”就是廣大讀者,包括當代的讀者,也包括未來的讀者。因此,我們修志,一定要本著對人民負責和對歷史負責的精神,一定要時時處處為方便讀者閱讀和使用著想。另外,修志說到底要依靠廣大修志人員,因此,我們必須關心修志人員的思想狀況、業務能力、實際困難,保護他們的積極性,替他們排憂解難,為他們的全面發展創造條件。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續,地方志工作要科學發展,同樣要全面安排修志與編纂地方綜合年鑒、組織修志與組織開發利用志書資源,協調地方志工作機構與參與修志部門的關系、專家學者與普通修志人員的關系,加強修志隊伍的培訓、地方志資料的收集和保管,以及地方志信息化建設等等,使地方志事業全面協調可持續地發展。科學發展觀的根本方法是統籌兼顧,地方志工作同樣要統籌全局、兼顧各方,處理好諸如推進二輪修志與完成一輪修志遺留工作、扶持典型與帶動整體、抓好當前工作與為長遠打基礎等重大關系。總之,地方志作為中華優秀文化傳統中的瑰寶,有助于提高國家文化的軟實力,促進社會文化的豐富多彩,是社會主義先進文化的重要組成部分。我們要用今后五年時間,在地方志系統進一步深入貫徹落實科學發展觀,爭取地方志事業出現更加繁榮發展的大好局面。
  2.認真貫徹《地方志工作條例》,繼續推動地方志工作的法制化建設
  如果說在《條例》頒布之前,地方志工作無法可依、主要要靠文件推動的話,那么現在,地方志工作已經實現了有法可依,擺在我們面前是能不能做到有法必依、違法必究的問題。《條例》雖然只有短短的22條,但內容十分豐富,對地方志工作中經常遇到的重大問題,幾乎都作出了明確的法律規定。例如,《條例》明確了各級政府的領導之責,規定縣級以上地方政府要加強對本行政區域地方志工作的領導,把其所需經費列入本級財政預算;省級政府負責制定本行政區域的修志規劃,并要報國家地方志工作指導機構備案;國家地方志工作指導機構負責全國地方志工作的統籌規劃、組織協調、督促指導。《條例》還明確了各級地方志工作機構的工作之責,規定縣級以上地方政府要履行的職責包括組織、指導、督促和檢查地方志工作;擬定地方志工作規劃和編纂方案;組織編纂地方志書和地方綜合年鑒;搜集、保存地方志文獻和資料,組織整理舊志,推動方志理論研究;組織開發利用地方志資源。《條例》還明確了社會各界對地方志工作的支持之責,規定地方志工作機構可以向機關、社會團體、企事業單位、其他組織和個人征集有關地方志的資料,有關單位和個人應當提供支持,并不得故意提供虛假資料。《條例》還規定,每一輪地方志書編修工作完成后,要啟動新一輪志書的續修工作;以縣級以上行政區域名稱冠名的地方志書和地方綜合年鑒,必須經審查驗收方可出版,其著作權由地方志工作機構享有;未經審查驗收、批準出版而出版地方志書的,要視情節追究有關單位和個人的責任,直至追究刑事責任;擅自編纂出版以縣級以上行政區域名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒的,要由出版行政部門依法查處,等等。我們要貫徹《條例》,就要用它來逐條對照檢查我們的工作。如有不符合的,應當視為違法,要依法予以糾正。目前,全國已有14個省、市、自治區制訂了關于地方志工作的地方性法規或規章,有的已啟動立法程序。今后五年,我們要在繼續貫徹《條例》的同時,繼續推動各地的立法工作,使地方志工作的法制化進程不斷向縱深延伸。
  3.全面推進二輪修志,盡快完成首輪修志的掃尾工作
  目前,尚有16個省市自治區沒有完成首輪修志任務。雖然這些地方的縣志已經基本出齊,剩下的主要是省志的分卷和一小部分市志。但剩下的往往是難啃的硬骨頭,需要有關地方下大力氣推動,限期完成,并列入政府督察范圍,不能任其拖延,影響全國的進度。同時要看到,二輪修志雖然距離最后結束的時間還有十來年,但任務繁重,時間仍顯得十分緊迫。在今后五年,二輪修志中列入規劃的志書,大部分應當形成初稿,以便為下一個五年進行統編、閱評、修改、定稿、送審、出版打好基礎。另外,二輪修志的任務并不單純是編纂志書。除了編纂志書,在二輪修志的整個過程,地方志工作機構還要編輯地方綜合年鑒,有些地方志工作機構還要整理舊志和地方歷史文獻,編纂各種類型的地情書。為推動地方綜合年鑒工作的開展,指導小組辦公室將擇時創立全國地方志系統的中國年鑒學會,定期開展年鑒評比活動。為推動對歷代方志的整理,指導小組辦公室將在普查國內收藏和流播海外的歷代方志的基礎上,對全國地方志系統的舊志和地方歷史文獻整理工作制定統一規劃,做出統一安排。特別是最近經國務院領導批準,《汶川特大地震抗震救災志》編纂工作即將啟動。這是新編地方志工作開展以來第一個由國務院交辦、由指導小組承辦的全國性修志工程,涉及單位多,既有中央部委局、省市自治區、軍隊和武警部隊總部機關,也有科研機構和高等院校,合計100多個單位;編纂任務重,全志共分11卷,約1100多萬字;時間要求緊,2010年要基本完成編纂工作,2011年要求全部出齊。因此,今后五年對于地方志系統來說,仍然是緊張的五年,拼搏的五年。我們既要發揚不怕疲勞、連續作戰的作風,又要講究工作方法,學會“彈鋼琴”,做到忙而有序,使各項任務都能保質保量,圓滿完成。
  4.正確處理質量第一與抓緊進度的關系,切實做到二輪修志又好又快
  強調質量第一、時間服從質量,不等于不講進度,不要速度和數量。相反,工作必須抓緊,任務必須完成,絕不能松松垮垮、拖拖拉拉。但從總體上說,今后五年要集中力量,重點貫徹指導小組的《若干意見》和《質量規定》這兩個文件,在提高志書質量上多下工夫,下狠工夫。此外,各地要進一步制定和完善各種保證志書質量的體制、機制,要切實選好志書的主編和總纂。主編和總纂不一定非得是在職人員,也可以是退休的老同志。從一定意義上說,只要有高度的責任心、厚實的文化底蘊,而且身體健康,擺脫了日常事務的老同志擔任主編、總纂,對保證志書質量更為有利。為提高志書質量,指導小組曾在1993年、1997年先后兩次組織全國新編地方志書的評獎,產生了很好的效果。今后五年,指導小組將再組織一次全國性的志書評獎活動。指導小組辦公室下屬的方志出版社還將實施精品工程,推動各地爭創名志佳志。
  5.深化方志理論研究,促進方志學科建設
  地方志工作者平時有大量編纂工作和事務性工作要做,靜下心鉆研理論問題確實不是一件容易做到的事。但他們有大量修志的實踐經驗,因此,其中有研究條件的人在做好日常工作的同時,要擠出時間參與理論研究,與方志學者一起推動方志學學科體系的構建。從歷史淵源講,方志學與史學有著天然的聯系。尤其二輪修志,基本對象是改革開放的30年。這段時間已經完全處于中華人民共和國史的范圍。因此,加強方志學界與史學界,尤其是與國史學界、當代地方史學界的合作,對于構建方志學學科體系也會有很大裨益。今后五年,指導小組將啟動《地方志百科全書》的編纂工程,通過這一工程,組織方志學的理論隊伍,促進方志學理論的系統化、規范化。另外,中國地方志協會要在近期進行換屆工作。換屆后的地方志協會要把工作重點放到組織會員,尤其是長期從事地方志工作的老會員開展學術交流、推動理論研究上。指導小組和地方志協會將適時召開全國地方志系統首屆理論研討會,并相應建立學術年會制度。
  6.加強地方志資源開發利用,努力實現地方志資源數字化、網絡化
  地方志資源的開發利用路子很寬,辦法很多,我們要繼續在開發利用上下工夫,探索更多的路子,采用更多的辦法,使志書最大限度地發揮存史、資政、教化的功能。但在信息化技術普及的情況下,把地方志資源數字化、網絡化,建成大大小小、多種多樣的地情數據庫和網站,是開發利用地方志資源最有效的手段。今后五年,各地要繼續加強地方志系統的數字化、網絡化建設,積極招聘和培養這方面的專業人才,改進技術和設備,加快現有地情資料的數字化,做到市與市、省與省的地情網站聯網,實現資源共享。有條件的地方,要積極爭取有關部門的支持,早日建設方志館。指導小組辦公室要繼續推進“一網兩庫”建設,并在國家方志館建成后,立即啟動地方志系統的全國聯網工程。
  7.進一步搞好地方志隊伍建設,全面提高修志人員素質
  地方志工作機構要利用近些年高等院校畢業生擇業難的機會,多吸收一些文史專業的高素質人才;同時,要繼續抓緊現有人員的業務培訓。指導小組辦公室除了要和各地共同舉辦各種形式的培訓班外,還要積極爭取在中國社科院研究生院和其他一些高等院校舉辦地方志研究方向的研究生班,招收這方面的研究生。另外,絕不能把業務培訓作為隊伍建設的全部內容。今后五年,指導小組辦公室和各地舉辦的培訓班都應有歷史唯物主義基本原理的課程,努力增強修志人員的馬克思主義理論素養。同時,要把開展評選先進集體和優秀工作者等活動經常化,在地方志系統進一步樹立愛崗敬業、勇于創新的精神。
  同志們,新編地方志工作如果從新中國成立初期成立中國地方志小組和把修志任務列入《十二年哲學社會科學規劃方案》,并在20多個省市自治區的500多個縣開展修志工作算起,已經走過了50多年的歷程;如果從改革開放初期恢復組建中國地方志指導小組,并在全國省市縣三級普遍設立地方志機構和開展大規模修志算起,已經走過了20多年的歷程。在此期間,我們的前人手舉修志這個承載中華優秀文化傳統的火炬,編纂了近6000種地方志書和4萬多種專志,出色地完成了歷史賦予他們的使命。現在,這個火炬傳遞到了我們手上。我們要繼承前人的工作,把火炬更高地舉起,并在完成歷史賦予我們的光榮任務后,把它完好無損地交給接替我們的人。
  讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,再接再厲,開拓奮進,爭取用未來五年時間,把地方志工作再推上一個新臺階,譜寫地方志事業的新篇章!
 
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