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全國地方志信息化發展規劃(2016-2020年)

2016-09-26 16:28:15

中指組字[2016]7號

為深入貫徹落實習近平總書記關于信息化工作的系列重要講話精神,以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《國家信息化發展戰略》、國務院辦公廳印發的《全國地方志事業發展規劃綱要(2015-2020年)》,進一步加快地方志信息化發展步伐,提高地方志信息化建設水平,建設適應地方志事業發展需求的信息化發展體系,推進地方志事業科學發展,助力地方志事業在“四個全面”戰略布局中作出更大貢獻,制定本規劃。

一、充分認識地方志信息化建設的重要性

近年來,全國地方志系統在信息化建設上取得了很大成績。各級地情網站、數據庫、辦公自動化等應用系統建設進度不斷加快,相關配套制度逐步完善,專業人才隊伍進一步壯大,利用信息技術手段服務經濟社會發展的能力不斷增強。截至2016年8月,建成國家級網站2個、省級網站27個、市級網站約300個、縣級網站近900個。有的地方著力推動省、市、縣三級地情網站群建設,實現了全省聯網、資源共享;有的地方與政府門戶網站、圖書館網站實現鏈接,公共服務能力大大提高;有的地方地方志成果數字化成績顯著,地情資源數據庫不斷完善充實,將海量數字資源上傳到地情網站,供社會各界查閱使用;有的地方開設微博、微信、手機版網站,利用新媒體大力開發地方志資源。但同時也要看到,全國地方志信息化建設還存在頂層設計不夠、區域發展不平衡、有的地方對地方志信息化工作重要性認識不足、數據格式和標準不統一、信息化人才隊伍結構不合理甚至嚴重缺乏等問題,亟待統一認識,創新理念,科學謀劃,認真研究解決。

(一)加快地方志信息化建設,是服務經濟社會發展大局的需要

地方志橫陳百科,縱述史實,對地方志資源的運用、研究,可以了解地情演變,為分析解決發展問題提供歷史借鑒和現實參考。加強地方志信息化建設,實現海量地方志資源的數字化,在此基礎上進行數據統計和分析,有助于提高地方志資源的利用效率,更好地發揮地方志圍繞中心、服務大局的功能。

(二)加快地方志信息化建設,是積極參與公共文化服務體系建設的需要

通過加快地方志網絡化、數字化、信息化建設,推動形成地方志的公共文化服務特色平臺,有助于讓舊志、新志、年鑒、期刊、地情書中的內容真正活起來、用起來,切實讓地方志成果惠及廣大人民群眾,更好發揮地方志資源在公共文化服務體系建設中的重要作用。

(三)加快地方志信息化建設,是傳播方志文化、提升方志文化影響力的需要

在地方志信息化建設中,充分發揮數字影像、網絡、新媒體等各種媒介的作用,宣傳推介方志文化,是增強方志文化軟實力,展示中華文化獨特魅力的重要途徑,是擴大中國特色傳統文化影響力、推動方志文化走出去的重要載體。

(四)加快地方志信息化建設,是推進地方志智庫建設的需要

當前,黨中央、國務院高度重視中國特色新型智庫建設,專門印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》。近年來,中國地方志指導小組及其辦公室穩步推進地方志智庫建設,而地方志智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分。通過加強地方志信息化建設,整合全國地方志系統的數字資源,為地方志智庫建設提供強大的數據支撐,有利于推出高質量的信息咨詢、研究成果和對策建議,發揮地方志啟迪未來的作用。

二、指導思想、基本原則和總體目標

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,認真貫徹落實《國家信息化發展戰略》《全國地方志事業發展規劃綱要(2015-2020年)》,順應“互聯網+”發展趨勢,以應用需求為導向,以融合創新為動力,以重點工程為抓手,以新一代信息技術為支撐,按照集約發展、融合共享的工作思路,大力推進地方志信息化建設,為提升地方志事業科學化、信息化、現代化水平作出新貢獻。

(二)基本原則

1.堅持正確方向。增強政治意識,牢牢把握正確的政治方向,始終堅持以馬克思主義的世界觀和方法論指導地方志信息化工作。充分發揮網站群、新媒體傳播平臺等網絡宣傳陣地作用,弘揚主旋律,傳播正能量。

2.堅持統一規劃。舉全系統之力,對全國地方志信息化建設進行統籌規劃和科學設計,推進集約化、一體化建設,推動地方志信息化建設實現跨越式發展。

3.堅持統一標準。注重發揮標準規范對信息化建設的基礎性指導作用。在充分調研、科學論證的基礎上建立全系統完善、統一的標準規范體系,防止出現各地信息化建設自成體系、重復建設和低水平應用等問題。

4.堅持分級建設。中國地方志指導小組辦公室綜合協調全國地方志系統信息化工作,負責地方志信息化建設的頂層設計、示范引領和督查指導。省級地方志工作機構負責本省地方志信息化建設的科學規劃、組織實施和檢查指導。市、縣級地方志工作機構負責信息化建設任務的具體落實。

5.堅持資源共享。對各級地方志工作機構的數字化地情資源按照統一的數據標準和格式,進行二次開發和整理入庫,納入統一規劃建設的地方志數字資源中心,堅持共享共用,實現地方志數字資源社會效益的最大化。

6.注重網絡安全。網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪,必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施,做到協調一致、齊頭并進;切實防范、控制和化解信息化進程中可能產生的風險,以安全保發展,以發展促安全。

(三)總體目標

到2020年,中國方志網、中國地情網、中國國情網進一步融合發展,建成集方志信息發布、地情資源宣傳、國情教育展示于一體,在全社會有較大影響的地情資料網站群,形成“一網網天下、志鑒書古今”的格局;依托國家數字方志館,加快制定相關標準,建設地方志數字資源中心,逐步建成統一、規范的全國地方志全文數據庫(包括目錄數據庫、提要數據庫);基本實現主要新媒體技術在方志系統的覆蓋,形成比較健全的方志新媒體傳播平臺矩陣,逐步擴大方志文化影響力;加大扶持力度,推動民族地區地方志信息化建設水平達到或基本達到全國平均水平;“互聯網+地方志”成為開發利用方志資源的重要手段,地方志在公共文化服務體系建設中的作用進一步增強。

三、建設內容

(一)加快地方志信息化基礎設施建設

積極推進國家地方志大數據中心建設。國家地方志大數據中心是全國地方志信息網絡系統的中心節點,是國家數字方志館的基礎平臺。各省市縣地方志信息化基礎設施建設,既可以單獨建設,也可以充分依托現有政務公共信息基礎設施。

(二)推動地方志信息化標準建設

研究制定全國統一的地方志資源管理標準、技術標準、建設規范和操作指南等,逐步建立一套符合全國地方志系統實際和信息化發展趨勢,具有較強前瞻性、科學性和可操作性的地方志信息化標準體系。

(三)逐步建成地方志數據庫

依托國家數字方志館和各級數字方志館、地情資料庫,依據信息化建設相關標準,逐步建立技術領先、國內一流的地方志目錄、提要以及全文數據庫。

(四)加強對不同類型、不同載體的地方文獻收(征)集、保護和開發利用

通過開發全國地方志資源管理系統,實現對方志數據資源的收集、整合、加工、統計和分析,為政府部門、社會公眾提供全面優質的地方志資源信息服務。深化與境外相關機構在數字方志資源方面的交流合作。

(五)實現國家、省、市、縣四級地方志資源共享

以中國方志網、中國地情網、中國國情網為基礎,積極推進國家、省、市、縣四級地方志信息網絡系統一體化建設。應用現代信息技術,加快實現全國地方志資源的數字化、網絡化和資源共享。

(六)支持民族地區地方志信息化建設

采取政策傾斜、資金扶持、精準幫扶等形式,加大對民族地區、經濟欠發達地區及信息化基礎較弱的地區地方志信息化建設的扶持力度,促進上述地區地方志信息化建設的跨越發展和彎道超車。

四、工作任務

(一)中國地方志指導小組辦公室

1.督促落實《全國地方志信息化發展規劃(2016-2020年)》,牽頭組織實施全國信息方志與數字方志建設工程。

2.研究制定全國統一的地方志資源管理系統架構、信息化建設技術標準和國家數字方志館建設指南等。

3.研究制定全國地方志信息化建設的規章制度。

4.負責國家地方志大數據中心基礎設施建設及管理,推動大數據中心建設。

5.組織開展全國地方志信息化建設人才隊伍培訓。

6.推動地方志統計系統、志鑒編纂系統等應用系統的建設、應用。

7.支持民族地區、經濟欠發達地區及信息化基礎較弱的地區地方志信息化建設。

8.開展地方志信息化工作的督查指導。

9.推動實施地方志新媒體建設行動計劃。

10.加強對中國地方志學會信息化研究會的管理。

(二)省級地方志工作機構

1.貫徹執行中國地方志指導小組辦公室相關規劃、規范、標準,制定實施方案。

2.按照統一的標準、規范,結合本地實際建設地情網站群。

3.按照統一的標準、規范,開展地方志資源數字化加工處理、建庫、入庫,并同步至國家數字方志館。

4.根據本地實際,開發志鑒編纂系統等相關業務應用系統。

5.向中國方志網報送工作動態信息,向中國國情網、中國地情網報送規范的國情、地情信息。

6.推動微博、微信、手機報等新媒體平臺建設。利用新媒體平臺做好本區域方志工作以及地情資源的宣傳。

7.信息化發展基礎較好的地方志工作機構參與扶持民族地區、經濟欠發達地區及信息化基礎較弱的地區信息化建設。

8.開展對本區域地方志信息化工作的督查指導。指導有條件的鄉鎮(街道)、村(社區)開展地方志信息化建設。

五、保障措施

(一)加強組織領導

建立健全信息化推進工作領導機制,研究發展戰略,確定發展方向,決定重大事項,開展頂層設計。各級地方志工作機構要把信息化建設列為“一把手”工程,主要領導要親自研究部署,將信息化工作列為本省信息化建設計劃及議事日程,抓緊抓好,抓出成效。

(二)保障經費投入

加強信息化工作經費保障,各級地方志工作機構要按照《全國地方志事業發展規劃綱要(2015-2020年)》“一納入、八到位”的要求,將信息化建設經費納入單位財政預算。要加強資金使用管理和監督,實行專款專用,提高資金使用效益。

(三)注重新技術應用

密切跟蹤現代信息技術發展趨勢,充分發揮云計算、物聯網、移動互聯網、大數據等新技術作用,力爭在拓展應用領域、創新應用模式、提升應用水平等方面取得重要突破。要加快成果轉化與推廣,提升地方志信息化技術水平。

(四)注重監督指導

要按照統一部署、分級指導的原則,加大對下一級地方志工作機構信息化建設的監督指導力度。定期開展信息化工作情況的督促指導、考核通報、評先樹優,確保信息化建設各項任務落到實處。

(五)強化隊伍建設

結合本地區實際和工作需求,采取多種方式,引進高素質的信息化專業人才。采取集中培訓、與高校聯合辦學等多種方式,分層分類對現有信息化工作人員進行培訓,培養造就一支高水平的信息化人才隊伍。

(六)加強宣傳推廣

充分發揮網站群、報刊、新媒體等傳播平臺的作用,及時總結宣傳數字方志資源建設、應用等方面的典型做法,不斷拓展地方志信息化資源開發利用的深度和廣度,努力打造信息方志、數字方志的靚麗品牌。

(七)發揮信息化研究會作用

加強中國地方志學會信息化研究會的自身建設,不斷提高信息化研究會的制度化、規范化建設水平。定期組織理論研討、學術交流、科學研究、技術論證等活動,為信息化建設科學決策提供專業咨詢,加快推進信息化建設科學化、規范化發展。

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